各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市城市地下管線建設管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

2019年12月2日

（此件公開發布）

濟南市城市地下管線建設管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強我市城市地下管線（以下簡稱地下管線）建設管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據上級有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線是指建設于城市地下的供水、排水（含雨水、污水）、中水、燃氣、供熱、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監控、工業等管線及其附屬設施。

第三條 我市城市規劃區內地下管線的規劃、建設和管理適用本辦法。

第四條 地下管線建設管理應遵循規劃引領、統籌建設、權責明晰、管理到位、信息共享、安全運行的原則。

第五條 市住房城鄉建設部門會同有關部門制定地下管線年度建設計劃，加強對地下管線建設管理工作的運維檢查;市發展改革部門將地下管線建設改造納入經濟社會發展規劃;市工業和信息化、公安、財政、自然資源和規劃、交通運輸、水務、文化和旅游、應急、保密等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。

各區政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）負責本轄區區級投資建設道路的地下管線建設管理工作，市住房城鄉建設部門予以指導。

地下管線的建設、產權、施工等單位按規定做好地下管線的建設管理，確保地下管線安全運行。

第六條 鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中廣泛應用先進技術，大力推廣新工藝、新材料和新設備，積極探索5G、智能化監測等先進技術在地下管線建設管理中的應用。

第七條 市、區兩級財政部門應進一步加大對地下管線建設管理的資金投入，鼓勵社會資本參與地下管線投資運營。鼓勵外資和民營資本設立以投資地下管線為主的產業投資基金。

第二章 規劃計劃管理

第八條 市自然資源和規劃部門應依據城市總體規劃、各類管線專項規劃以及《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)等要求，做好我市地下管線綜合規劃的編制管理工作。

各管線行業主管部門應會同市自然資源和規劃部門組織編制各類管線專項規劃，由市自然資源和規劃部門審查通過后統一發布。

第九條 市住房城鄉建設部門應會同有關部門結合城市基礎設施和專業管線建設計劃，建立地下管線建設滾動項目庫，編制年度建設計劃。年度建設計劃經市政府批準后執行，任何單位不得擅自調整。特殊情況確需調整的，應由市住房城鄉建設部門及相關部門審核同意后，報市政府批準。

各區政府應制定本級地下管線年度建設計劃，并報市住房城鄉建設部門備案。

第十條 市交通運輸部門負責統籌協調城市道路紅線內地下空間資源利用和相關設施建設工作。

城市地下管線建設工程與道路、橋涵等城市基礎設施或其他建設項目同步實施的，主體工程建設單位應提前告知相關行業主管部門和管線建設單位擬實施項目情況。

依附于主體工程的地下管線工程應當依據管線綜合規劃和管線建設計劃，與主體工程同步建設，服從主體工程進度安排。需暫緩建設的，管線建設單位應報管線行業主管部門批準，實施主體工程建設時按照規劃要求預建管道或預留地下管線位置；需提前建設的，管線建設單位應按規定做好施工現場的交通組織，落實安全文明施工相關要求。

地下管線占用城市道路用地的，用戶支管應當預留至城市道路規劃紅線1米以外，用戶支管井宜設置在城市道路用地范圍外。管線建設單位在制定管線建設方案時，應優化管線敷設方案，盡量減少在新建城市道路快車道下設置各類地下管線。

各行業主管部門應指導管線建設單位根據城市基礎設施工程、其他主體工程的年度建設計劃和管線綜合規劃制定各專業管線年度建設計劃，并與主體工程建設計劃同步實施。

第三章建設施工管理

第十一條 新建、改建、擴建地下管線工程應履行基本建設程序，實行施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。鼓勵具備條件的新建、擴建、改建地下管線工程同步安裝管線智能化監測設備。排水管線工程應執行內窺監測制度。

第十二條 管線建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到城建檔案管理機構和市自然資源和規劃部門（或其委托單位）查取該地段地下管線工程檔案及現狀資料，用于方案及施工圖設計。辦理建設工程規劃許可證時，應將方案設計報送市自然資源和規劃部門。現狀資料缺失，需重新探測的，應委托具有相應探測資質的單位開展探測。探測單位提供的地下管線現狀資料應真實、準確，探測成本納入工程造價。重新探測的元數據移交城建檔案管理機構歸檔，同時完善地下管線信息系統。

第十三條 新建、改建、擴建地下管線工程，管線建設單位應提交符合要求的設計方案電子成果等材料，按規定辦理建設工程規劃許可證。與主體工程同步建設的，可與主體工程一并提交材料。

管線建設單位應按照建設工程規劃許可證規定實施地下管線工程建設。因場地條件或者地下空間占用等原因確需變動地下管線平面位置、豎向標高和規模的，應報市自然資源和規劃部門批準。

第十四條 管線建設單位應按照《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）要求，委托具有相關設計資質的單位對地下管線開展工程設計（含管線智能化監測設備），并按規定對施工圖設計文件實施審查。施工過程中確需改變設計方案的，應由原設計單位進行修改，管線建設單位重新辦理審查手續。

與主體工程同步建設的地下管線工程，各管線產權單位依據管線專項規劃提出建設需求。未編制管線專項規劃的管線產權單位原則上可不參與地下管線綜合設計；已編制管線專項規劃但尚未研究確定的，應將建設需求報管線行業主管部門審核。主體工程建設單位匯總建設需求后，按照有關規定和管線綜合規劃開展地下管線綜合設計。

單獨建設的地下管線工程，由管線建設單位按規定開展地下管線設計。

因項目建設引起的地下管線遷改工程，由項目建設單位委托具備相應資質的設計單位開展地下管線綜合設計，制定遷改方案，并報管線產權單位研究同意。施工單位應按照規范、標準且經審查通過的施工圖施工。

第十五條 地下管線建設工程應嚴格按照《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法〉的決定》（住房和城鄉建設部令第43號）規定，依法實施工程施工發包。

第十六條 施工單位應按照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承攬工程。

第十七條 地下管線工程施工應推行工程監理制度，嚴格按照《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）執行。

第十八條 管線建設單位應按照年度計劃安排項目建設。有下列情形之一的，不得挖掘主體工程敷設地下管線：

（一）按照年度計劃，地下管線工程應當與主體工程同步建設的；

（二）主體工程建設單位已經預建溝槽、預埋管道（弱電和通訊）的；

（三）新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿10年，大修的城市道路竣工后未滿5年的；

（四）已建設綜合管廊且管線應入廊的；

（五）根據法律法規規定或主體工程管理部門、公安交通部門認定不適宜挖掘的其他情形。

因特殊情況確需開挖城市道路的，管線行業主管部門需報經市政府批準。因應急搶修、污染治理、病害修復等原因實施，無法納入年度計劃管理的地下管線工程，管線建設單位應當在工程竣工后5個工作日內書面報告市住房城鄉建設部門，并按要求完善信息、檔案等相關手續。

第十九條 地下管線施工前，管線建設單位應按規定辦理建設施工許可證，施工單位需核實既有地下管線現狀資料，按照施工方案和既有地下管線保護協議組織施工。

與主體工程同步建設的地下管線工程應與主體工程同步辦理相關手續。依附于城市基礎設施等主體工程，同時涉及新建和遷改的地下管線，管線建設單位應與有關單位按照管線綜合規劃和管線綜合設計協商制定實施方案。因項目建設導致地下管線永久性遷改的，依法依規辦理遷改手續。

建設、改造地下管線需占用、挖掘城市道路的，需經相關審批部門批準。涉及開挖、刨掘現有綠地的，工程竣工后需按照綠化主管部門提出的方案覆土、復綠；占用現有綠地的，需經綠化主管部門批準。

第二十條 嚴格落實地下管線工程建設各方主體責任。

（一）施工單位對地下管線工程施工質量負責。地下管線工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；地下管線工程勘察、設計、施工、設備采購的1項或多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的地下管線工程或者采購設備的質量負責。

（二）工程項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位，應嚴格遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規規定，嚴格落實施工過程中保護地下管線的相關責任。

1．管線建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線現狀資料。工程竣工后，管線建設單位應及時向城建檔案管理機構報送工程項目竣工資料。

2．勘察單位在勘察作業時應嚴格執行操作規程，采取有效措施確保地下管線安全。勘察、設計單位按要求出具的勘察、設計文件，應詳細說明施工現場及毗鄰區域內地下管線情況。

3．施工單位在編制施工組織設計時，應充分考慮施工現場及毗鄰區域內地下管線情況，制定保障地下管線安全的具體措施。

4．施工單位應加強施工現場管理，確保相關管理人員責任落實到位。對施工過程中可能損害地下管線的，應采取專項保護措施，避免盲目開工、冒險施工。

5．施工單位在施工開挖前應對現狀管線挖探復核，如地下管線資料有未標注或標注與實際情況不相符的，應及時向管線建設及產權單位報告。

6．監理單位應深入現場，認真審查施工組織設計或專項施工方案中涉及地下管線保護的技術措施。在實施監理過程中，發現存在危及地下管線的隱患時，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的，應及時報告管線建設單位和有關主管部門。

第四章 工程驗收移交管理

第二十一條 地下管線工程覆土前，管線建設單位應委托具有相應資質的測繪單位按規定竣工測量，并形成竣工測量成果。排水管線工程還應對管線實施內窺監測，形成內窺監測報告。測繪單位對測量成果的真實性、準確性負責。

非開挖施工的地下管線工程，管線建設單位應在出入土兩端預留測量條件，測繪單位應提供準確的實際竣工圖。采用非金屬材質建設的工程應同步布設電子標志器、金屬示蹤線。

第二十二條 地下管線工程竣工后，管線建設單位應在1個月內向市自然資源和規劃部門提供符合成果標準的測繪圖，經規劃核實后，按照“多測合一”聯合驗收有關要求，組織勘察、設計、施工、監理以及地下管線接收等有關單位實施驗收，驗收合格后方可交付使用。參與驗收的單位應完善移交手續，落實相關責任并存檔備查。

第二十三條 地下管線接收單位（以下簡稱接收單位）是指地下管線的產權單位或依據有關法規（含授權）履行相關職責并承擔相應義務的單位。接收單位不得無故拒收其參與驗收且驗收合格的工程。地下管線工程竣工驗收合格后，管線建設單位與接收單位需在20日內完成工程移交手續。市級投融資平臺開發建設的土地熟化項目可分期移交，移交進度應與地上工程同步，確保地上工程交付后正常使用。

第五章 運行維護管理

第二十四條 地下管線工程按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，允許管線產權單位對其投資開發建設的地下管線工程自主經營或依法轉讓租賃。

市住房城鄉建設部門根據實際情況每年組織1次運維檢查，可采取抽查、第三方巡檢、組織各管線產權單位自查自檢等方式。檢查結果由市住房城鄉建設部門備案，并作為下一年度制定管線維修計劃的依據。

第二十五條 管線產權單位應落實年度維護經費。

第二十六條 管線產權單位對地下管線安全運行負責，接受本行業主管部門監督檢查。做好工程維護管理和設施維修更新，建立健全維護管理制度和工程維修檔案，確保工程、設備處于良好狀態。建立地下管線工程的使用安全責任制度，采取切實可行的必要措施，嚴格防范火災、水災、爆炸等發生以及危害環境的各種污染物產生。

運行維護單位應建立地下管線相關日常工作檔案和信息管理制度，配合做好地下管線普查、監管工作。按照《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）有關要求，加強維修養護，消除安全隱患。

第二十七條 管線產權單位應定期排查地下管線隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。依法依規清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物。清查、登記、清理廢棄的地下管線，及時處置存在安全隱患、污染土壤等問題的廢棄管線，消滅危險源。對排查中發現的“無主”地下管線，應報市住房城鄉建設部門統籌處置。

管線產權單位應按規定完善地下管線配套安全設施，確保與地下管線同步設計、施工、交付使用。

第二十八條 鼓勵有條件的單位成立地下管線專營管理機構，從事地下管線的日常維護和運營質檢。鼓勵管線產權單位采取購買服務或委托專營管理機構等方式對地下管線實施維護管理。

第二十九條 管線產權單位應加強城市窨井蓋管理，在窨井蓋上標明產權單位、窨井用途和行業標志，做到信息可追溯。落實維護管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。

井蓋設施（含井蓋及井筒等相關設施）的管理、巡查、維護、更新由其產權單位負責。因管線故障引起的道路塌陷等病害由管線產權單位負責維修；因道路建設引起的管線故障由道路建設單位負責維修。

第六章 檔案信息管理

第三十條 管線建設單位應在地下管線工程驗收合格之日起15日內向城建檔案管理機構和市自然資源和規劃部門移交相關檔案資料，并向城建檔案管理機構移交下列資料：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）排水管線工程（如有）內窺檢測資料；

（四）窨井點位及窨井蓋的信息資料；

（五）其他需歸檔的文件資料，包括電子文件、工程照片、錄像等。

城市供水、排水、燃氣、供熱、電力、通訊等地下管線主管部門應及時向城建檔案管理機構移交地下專業管線圖。

移交的檔案資料應符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）要求。

第三十一條 市自然資源和規劃部門負責地下管線綜合管理信息系統的建設、數據更新和運維管理，并將有關信息同步推送城建檔案管理部門。

各管線主管部門應組織管線產權單位盡快完成現有地下管線普查，建立專業管線信息系統（含管線智能化監測系統），實時儲存、更新地下管線信息，并預留與地下管線綜合管理信息系統、城建檔案管理系統對接的數據接口，實現數據同步共享。

各地下管線信息管理系統之間應逐步擴大共享服務范圍，在做好保密工作的前提下，采取簽署協議方式確定信息共享辦法，實現全市地下管線信息的即時交換、共建共享、動態更新。

第三十二條 管線產權單位應按照統一數據標準對竣工測量成果、普查、補測補繪成果實施收集存檔，及時報送行業主管部門、市自然資源和規劃部門、城建檔案管理機構，并對檔案的準確性、真實性負責。

第三十三條 城建檔案管理機構應建立地下管線工程檔案資料管理和使用制度，依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用和保密工作，積極開發地下管線工程檔案資源，建立地下管線信息化模型，為城市規劃、建設和管理提供服務。

第七章 地下綜合管廊

第三十四條 市交通運輸部門承擔城市道路地下綜合管廊建設管理具體工作。地下綜合管廊參照地上公共設施相關規定辦理產權證，接受主管部門監督管理。

第三十五條 市、區兩級財政部門應在年度建設項目計劃和財政預算中合理安排資金，加大地下綜合管廊建設資金投入。創新投融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。

第三十六條 市自然資源和規劃部門應會同相關部門編制地下綜合管廊專項規劃，并結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。

市交通運輸部門應建立綜合管廊建設項目儲備制度，明確5年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。

第三十七條 城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應根據功能需求同步規劃、建設地下綜合管廊。老城區應結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等因素，因地制宜、統籌協調地下綜合管廊建設。

地下綜合管廊同步安裝管線智能化監測設備，建立智能化監測系統。

第三十八條 地下綜合管廊有償使用費用標準由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。鼓勵有條件的單位成立地下綜合管廊專營管理機構。鼓勵管廊產權單位采取購買服務或委托專營管理機構等方式對地下綜合管廊進行維護管理。

運營單位負責管廊及其附屬設施（含管線智能化監測設備）的運營管理，并為日常維護、搶修工作提供便利條件。

各區政府和市有關部門按照各自職責，協同做好地下綜合管廊建設管理工作。

第八章法律責任

第三十九條 有關行政主管部門、管理機構及其工作人員應依法履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。對地下管線建設管理工作不力、造成重大事故的，依法依紀追究相關責任。

第四十條 地下管線工程建設、產權、施工、勘察、設計、監理、測繪、使用等單位未按規定履行職責，或因地下管線工程質量、安全、管理、維護等問題造成人身傷害、車輛損壞或重大事故的，由主管部門依法給予相應行政處罰。

其他違反本辦法規定的行為，依法依規予以處罰。

第九章附則

第四十一條 地下國防通信管線以及企事業單位、居民住宅區等用地紅線范圍內的非城市公共基礎設施地下管線，不適用本辦法。

第四十二條 商河縣、平陰縣地下管線建設管理參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期2年。