魯建標函〔2018〕18號

各市住房城鄉建設局（城鄉建委），濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委：

　　為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號）精神，現就進一步加強和改善我省工程造價監管工作，提出以下實施意見：

　　一、優化造價咨詢市場環境，激活企業發展動力

　　（一）優化資格資質管理。做好濟青煙三市行政審批事項下放工作，進一步提高行政審批效率。充分利用全省住房城鄉建設服務監管與信用信息綜合平臺，打破區域壁壘，逐步取消工程造價咨詢企業異地執業備案。國有投資項目不得限制或排斥異地企業開展工程造價咨詢業務。

　　（二）建立以信用為核心的新型市場監管機制。完善全省造價咨詢行業監管與信用信息一體化平臺，實現與國家、省平臺信息對接。延伸信用信息應用范圍，拓寬信用評價覆蓋面，對入魯工程造價咨詢企業及分支機構實施信用管理。開展工程造價咨詢企業和造價專業人員信用信息的動態采集，定期公布信用異常名錄，實施企業經營和個人執業情況預警，實現聯合激勵和聯合懲戒。清理造價工程師違規“掛證”行為。

　　（三）優化工程造價咨詢業發展環境。充分發揮工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業，鼓勵工程造價咨詢企業依托專業優勢，融合投資咨詢、勘察、設計、監理等企業，開展全過程咨詢業務。鼓勵工程造價咨詢企業公司制度創新，試點項目合伙制或公司合伙制，激發市場潛能。制定《建設工程造價咨詢服務規范》，提升工程造價咨詢成果文件質量。

　　（四）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。鼓勵造價咨詢企業宏觀上優化重組、做大做強，微觀上業務細分、做專做精，形成既能滿足全過程工程咨詢需求，又能提供精細化造價服務的合理布局。開展造價咨詢行業50強排序活動，確定重點扶持對象，實施品牌戰略，發揮示范引領作用。積極研究國際工程項目咨詢模式，鼓勵企業通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務。

　　二、完善全過程工程計價依據體系，健全市場決定工程造價機制

　　（一）完善計價依據體系。建立涵蓋工程投資估算、概算、施工圖預算等的全過程計價依據體系。2020年之前完成建設工程各專業消耗量定額的編制與調整；完成建筑裝飾、安裝、市政工程概算定額編制；完成工程投資估算指標的編制;編制工程總承包計價規則，規范工程總承包計量和計價活動。改進定額編制管理模式，對定額項目實現動態增補、修訂和清理。

　　（二）建立統一的市場計價規則。按照國家“共編共享計價依據”的原則，在國家統一裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等工程計價定額的基礎上，結合我省實際情況，及時補充、修訂和完善，編制我省相應定額價目表和費用計算規則，形成我省計價依據。完善人工、材料、機械價格動態發布機制，確定全省統一的測算方式，遵循全省統一的編碼標準，采用全省統一的發布平臺。

　　（三）完善建設工程人工單價市場形成機制。根據國家建設工程人工單價組成原則，調整費用項目組成及計算規則，將人工單價構成調整為工資、津貼、職工福利費、勞動保護費、社會保險費、住房公積金、工會經費、職工教育經費以及特殊情況下工資性費用。按上述人工單價組成及時測算、調整計價依據。各市工程造價管理機構要結合建筑市場變化情況，定期或適時進行發布本地區人工市場指導單價。

　　三、明確工程質量安全專項費用，加強建設項目工期管理

　　（一）落實安全文明施工、環境保護等專項費用。以保障工程質量安全、創建綠色環保施工環境為目標，完善工程計價依據中安全文明施工、環境保護、綠色施工等有關費用計取的規定，加強對費用落實情況的監督。動態調整安全文明施工費費率，跟蹤安全文明施工費使用情況，形成安全文明施工費調查、發布、監督、調整的全程管理。各市工程造價管理機構要制定對安全文明施工費管理的具體措施。

　　（二）科學合理確定建設工程工期。指導和監督工程建設各方主體貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》，杜絕隨意壓縮合同工期行為，工期壓縮時，宜組織專家論證，相應增加壓縮工期增加費，確保工程質量安全。及時關注對工期有影響的新工藝、新結構、新材料，加強工期資料的收集、整理和歸檔工作。

　　四、細化工程價款結算管理，提高造價糾紛調解效率

　　（一）加強造價控制和價款支付管理。加強對政府投資工程招標文件中工程造價計價條款的審查，強化施工合同對工程價款的約定和調整。積極開展工程施工過程結算，規范工程預付款、工程進度款支付。探索建立工程款支付擔保制度，防范和化解工程款拖欠風險。

　　（二）規范建筑工程人工費管理。落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務費）專用賬戶管理。嚴格建筑勞務用工和工資支付管理制度，強化建筑勞務分包管理，加強建筑企業用工管理，實行農民工工資按月支付，明確工程建設各方主體對農民工工資支付的責任。落實建筑企業防范拖欠農民工工資目標責任書制度。

　　（三）增強造價糾紛調解力量。搭建工程造價糾紛調解平臺，選拔優秀造價專業人員，建立工程造價專家庫，在工程價款糾紛調解中發揮積極作用。貫徹《建設工程造價鑒定規范》，規范工程造價糾紛鑒定和仲裁咨詢行為。

　　五、優化工程造價服務，開展造價信息監測

　　（一）著力服務重點工程建設。圍繞國有投資工程和重點工程項目，提升工程造價服務能力。各級工程造價管理機構應結合工程造價全過程，在投資估算、設計概算、招標投標、價款結算等各階段中提供造價信息和服務，為政府當好參謀，保障國有資金的投資收益。

　　（二）應用大數據手段提供造價信息服務。以國家造價信息監測平臺為支撐，統一招標控制價、合同價、結算價備案的工作流程和材料清單，完善電子化備案管理。收集工程項目造價信息，建設工程造價數據庫，對造價成果文件的質量進行動態監督。利用信息化、大數據手段，形成造價指數指標并實時發布，起到服務社會、輔助決策的作用。

　　（三）推動行業信息化建設。完善計價軟件評測管理制度，針對計價軟件的性能、服務和應用情況開展專項調查。在BIM模型輔助計價、全過程造價咨詢管理系統等領域，鼓勵計價軟件開發企業開展技術攻關，制定技術標準。

　　六、加強人才隊伍建設，壯大造價專業人員隊伍

　　（一）完善人才培養體系。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量，為工程造價人才成長和企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。

　　（二）選拔優秀造價領軍人才。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業構建知識管理體系。組織造價專業人員職業技能競賽，選拔、表彰一批視野開闊、專業精湛，在造價咨詢領域有影響力的造價專業領軍人才。

　　（三）支持高校專業人才培養。加強對高校工程造價專業教學的指導，為高校參與造價管理重點課題研究創造機會，開展高校和造價咨詢行業的校企合作與交流，發揮企業在高校人才培養中的積極作用，實現產學研一體化。

                                                                                山東省住房和城鄉建設廳   

                                                                                            2018年5月3日